《关于进一步简化建筑施工企业安全生产许可证有关人员配备考核指标的通知》解读

 

    一、政策出台的背景

    2016年10月24日，住房城乡建设部下发了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市[2016]226号），自2016年11月1日起，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。按照该文件精神，在申报建筑业企业资质时，非最低等级的资质不要求考核注册建造师等人员。但建筑业企业在申办建筑施工企业安全生产许可证时，非最低等级的资质仍按原资质标准中建造师数量的要求考核B证人员。

    为深化住房城乡建设领域“放管服”改革，结合我厅“不忘初心，牢记使命”主题教育检视的问题及征集的意见建议，切实减轻企业负担，决定对建筑施工企业安全生产许可证有关人员配备考核指标进行简化。

    二、政策解读

（一）明确A证人员考核指标

    企业法定代表人、经理、分管安全生产副经理、总工程师须考核其主要负责人安全生产考核合格证书（即A证），且不得少于3人。

    解读：担任企业法定代表人、经理、分管安全生产副经理和总工程师的均须持有主要负责人安全生产考核合格证书（即A证），且上述4个职务至少须3人。即以下三种情形：

第一种：企业法定代表人、经理、分管安全生产副经理和总工程师由甲、乙、丙、丁分别担任，且均持有A证；

第二种：企业法定代表人甲兼任经理，分管安全生产副经理和总工程师由乙、丙分别担任，且均持有A证；

第三种：企业法定代表人、经理由甲、乙分别担任，分管安全生产副经理丙兼任总工程师，且均持有A证。

    （二）简化B证人员考核指标

    1、按现行《建筑业企业资质标准》中相应资质类别最低等级要求的建造师数量，考核项目负责人安全生产考核合格证书（即B证）。

    解读：按具有的资质类别的最低等级要求的建造师数量，考核B证。如：某企业具有市政公用工程施工总承包一级资质，按市政公用工程施工总承包三级资质要求的建造师人数5人考核B证。

    2、资质标准中某项资质最低等级未明确要求建造师数量的，不考核该项资质对应的项目负责人安全生产考核合格证书（即B证）。

    解读：某项资质最低等级未明确要求建造师数量的，不考核B证。如：通信工程施工总承包三级资质不考核建造师，则通信工程施工总承包一级、二级、三级资质均不考核B证；施工劳务企业资质不考核建造师，则不考核B证。

    3、具有多项资质的，资质标准中相应资质最低等级明确要求建造师数量的，按各项资质要求的建造师人数中最高数量考核项目负责人安全生产考核合格证书（即B证），不累加考核。

    解读：同时具有多项资质的，按最高数量考核，不累加考核。如：某企业同时具有建筑工程施工总承包一级资质、水利水电工程施工总承包二级资质和建筑装修装饰工程专业承包一级资质，其最低资质等级要求的建造师数量分别为：建筑工程施工总承包资质要求5人，水利水电工程施工总承包资质要求8人，建筑装修装饰工程专业承包资质要求3人，故取其最高数量8人考核B证。

（三）简化C证人员考核指标

1、按照一个项目负责人配备一个专职安全生产管理人员的原则，专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书（即C证）人数与项目负责人安全生产考核合格证书（即B证）人数相同。

    解读：C证考核人数与B证考核人数相同。如：某企业具有市政公用工程施工总承包资质，B证按5人考核，则C证也按5人考核。

2、若资质标准中某项资质最低等级未明确要求建造师数量的，专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书（即C证）按2人考核。

    解读：若某项资质最低等级未明确要求建造师数量，不考核B证人数的，则C证按2人考核。如：某企业具有施工劳务资质，不考核B证人数，C证按2人考核。

（四）简化建筑施工特种作业人员考核指标

1、具有施工总承包序列资质的，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书的人数不少于6人且不少于2个工种。

解读：施工总承包序列资质包括建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程和机电工程施工总承包资质，上述资质的各个等级，建筑施工特种作业人员的考核指标均为：不少于6人且不少于2个工种。

2、具有专业承包序列资质（起重设备安装工程专业承包资质除外）的，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书的人数不少于8人且不少于2个工种。

解读：具有专业承包序列资质（起重设备安装工程专业承包资质除外）的，不分资质类别，也不分资质等级，建筑施工特种作业人员的考核指标均为：不少于8人且不少于2个工种。

3、具有施工劳务序列资质的，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书的人数不少于10人且不少于2个工种。

解读：施工劳务序列资质不分类别和等级，特种作业人员的考核指标均为：不少于10人且不少于2个工种。

4、具有起重设备安装工程专业承包资质的，应按起重设备安装工程专业承包资质最低等级所要求的人数和工种考核建筑施工特种作业人员操作资格证书,即起重信号司索工不少于2人、建筑起重机械安装拆卸工不少于6人、电工不少于1人。

解读：具有起重设备安装工程专业承包资质的，均按该类别三级资质的要求考核建筑施工特种作业人员，即：起重信号司索工不少于2人、建筑起重机械安装拆卸工（包括塔式起重机安装拆卸工、物料提升机安装拆卸工、施工升降机安装拆卸工）不少于6人、电工不少于1人。

    5、同时具有上述多个序列资质的，按上述要求最高的人数和工种考核建筑施工特种作业人员操作资格证书，不累加考核。

    解读：企业同时具有施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质、起重设备安装工程专业承包资质中的2项或2项以上资质，分别按其中要求最高的人数、最高的工种数量考核特种作业人员。如：

    某企业同时具有施工总承包资质和专业承包资质（不含起重设备安装工程专业承包），特种作业人员的考核指标为：不少于8人且不少于2个工种。

某企业同时具有专业承包资质（不含起重设备安装工程专业承包）和施工劳务资质，特种作业人员的考核指标为：不少于10人且不少于2个工种。

某企业同时具有施工总承包资质和起重设备安装工程专业承包资质，特种作业人员的考核指标为：起重信号司索工不少于2人、建筑起重机械安装拆卸工（包括塔式起重机按照拆卸工、物料提升机按照拆卸工、施工升降机按照拆卸工）不少于6人、电工不少于1人。

某企业同时具有施工总承包资质、专业承包资质（不含起重设备安装工程专业承包）、施工劳务资质，特种作业人员的考核指标为：不少于10人且不少于2个工种。

某企业同时具有施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质和起重设备安装工程专业承包资质，特种作业人员的考核指标为：不少于10人，其中起重信号司索工不少于2人、建筑起重机械安装拆卸工（包括塔式起重机按照拆卸工、物料提升机按照拆卸工、施工升降机按照拆卸工）不少于6人、电工不少于1人。

（五）一个人同时取得安全生产考核合格证书A证、B证、C证及建筑施工特种作业人员操作资格证书中两个及以上的，只能作为一人考核。

解读：一个人同时持有A证、B证、C证、建筑施工特种作业人员操作资格证书中两个及以上的，只能选择其中一本证书作为一人考核。

（六）从事各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业的项目负责人应取得安全生产考核B证，专职安全生产管理人员应取得安全生产考核C证，特种作业人员应取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，方可从事相应岗位工作。

解读：本通知中各类人员配备考核指标是指企业申请建筑施工企业安全生产许可证时的考核要求。从事各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业的项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等，均应按规定取得相应证书方可从事相应岗位工作。